沈阳化工大学信息公开
首页> 物资设备采购管理

辽宁省教育厅关于印发《辽宁省省属高校基本建设管理办法》的通知

2018/10/31 14:19:02

浏览次数:1364

辽宁省教育厅关于印发《辽宁省省属 高校基本建设管理办法》的通知


第一条 为加强辽宁省省属高校基本建设管理,规范基本建设程序,提高决策水平,确保工程建设质量和投资效益,根据国家有关法律法规和辽宁省相关政策规定,结合高校基本建设工作实际,制定本办法。


第二条 本办法适用于省属高校校园建设总体规划(以下简称校园规划)的编制,新建、扩建、改建、翻建及停缓建项目恢复建设等基本建设项目(以下简称建设项目)的管理。

第三条 省教育厅依据《教育法》负责省属高校基本建设管理的协调工作,指导高校编制校园规划、协助高校向省政府申请建设项目投资和立项、监督建设项目实施。

第四条 高校是基本建设的责任主体,负责校园规划的编制及报审,建设项目的申请报批、资金筹措、组织实施、竣工验收和固定资产交付使用。

第五条 高校基本建设决策应当严格执行“三重一大”决策制度,遵守基本建设程序,坚持先规划论证、后设计施工,确保工程建设质量,最大限度发挥资金使用效益。

第二章 校园规划编制

第六条 校园规划是省属高校开展基本建设、确定建设项目的重要依据,应当具有前瞻性、稳定性和权威性,不得随意变更。

第七条 编制校园规划(含新编和修订,下同)应当贯彻保护环境、节地、节能、节材的基本方针,构建资源节约型、环境友好型校园,做到以人为本、统筹规划,实事求是、量力而行,尊重标准、彰显特色、把握节奏、保证安全。

第八条 编制校园规划应当坚持经济适用、区域协调的原则,正确处理近期建设和远景发展的关系,新建、改扩建校园和现有校园的关系。校园建筑规划面积指标应当符合《普通高等学校建筑规划面积指标》等相关规定标准。

第九条 高校应当委托具有相应资质的单位编制校园规划,进行政策、法律及技术咨询,组织专家评估论证,并按照有关规定公开相关信息,充分吸收师生员工意见和建议。有条件的高校应当制定相应的“规划设计导则”,设立校园规划委员会。

第十条 高校编制的校园规划需报省教育厅审核,审核通过的校园规划,由学校依照《城市规划法》报当地规划部门批准后执行,并报省教育厅备案。

第十一条 高校应根据批准的事业规划,按照国家和省经济与社会发展规划周期,每5年编制一次校园规划,确定5年内规划实施的建设项目和投资方案,并报省教育厅备案。

第三章 建设项目管理

第十二条 省属高校拟实施的建设项目须于每年10月份报送省教育厅,由省教育厅统计汇总后报省发展和改革委员会批准。对于总投资额在5000万元以上的建设项目,建设单位须按省发展和改革委要求,填报《辽宁省新开工项目管理联动机制信息表》。

第十三条 高校报送省教育厅的建设项目应包括:项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算(以上均应由有资质的咨询机构编制)和年度投资计划。

第十四条 单体建筑面积超过5000平方米(含5000平方米)的建设项目,建设单位须通过招投标方式,遴选有资质的咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算,经主管部门报省发展和改革委审批;单体建筑面积低于5000平方米的建设项目,建设单位可自行委托有资质的咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等,由学校聘请专家对可研、初步设计及概算进行评审,报主管部门申请立项,由省发展和改革委审批。

第十五条 以下情况原则上不予审批新的基建项目:

(一)债务超过3亿元人民币的本科高校或债务超过1.5亿元的高职专科学校,原则上不再审批新的基建项目。

(二)办学条件不足,但建设资金筹措有困难的高校;办学条件已经达到教育部规定的高校,原则上不再审批新的基建项目。

(三)利用教育用地建设住宅的项目,原则上不予审批。

(四)原则上不再审批高校新建各类学生宿舍项目(翻建项目除外)。

第十六条 有基本建设项目的高校要根据教育部《教育系统基建统计年报制度》要求,做好基本建设年度统计工作。

高校要根据《统计法》和《固定资产投资统计报表制度》要求,须建立年报和月报制度,于每月5日前分别向统计部门和省教育厅报送项目实施情况。

第四章 年度投资计划编制

第十七条 省属高校依据校园规划编制年度投资计划时,应当优先安排满足正常教学科研工作需要的建设项目,保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目,支持服务国家和省重大战略的建设项目。

第十八条 计划编制应当遵循以下原则:

(一)投资计划总量应当根据学校财务能力和建设项目需要,综合平衡、统筹安排。

(二)鼓励学校优先安排实验设施、实训基地、大学生创新创业基地等用于提升内涵、提高人才培养质量的基本建设项目。

(三)投资计划应当首先保证用于续建项目,续建项目应根据项目实际执行情况,合理安排下一年度投资额度,对于收尾项目,应安排足额资金,确保项目及时竣工交付使用。

第十九条 省教育厅将在高校年度基本建设计划的基础上,编制下一年度省财政预算内补助投资申请方案,向省发展改革委提出省本级资金安排建议。

第二十条 续建项目年度投资计划应当依据实际执行情况编制,并于本年度11月底前报省教育厅。续建项目的建设规模和投资概算原则上不予调整。确因政策变化、地质条件发生重大变化及原材料价格上涨等原因导致投资概算发生变化的,高校必须向省教育厅报送调整申请,经投资主管部门批准后方可实施。

第五章 建设项目实施

第二十一条 省属高校应当建立健全项目建设组织机构,依法实行法人负责制。学校主要领导对项目建设负总责,分管领导对项目建设负领导责任,基建、财务、审计、纪检监察等相关部门负责项目建设的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。

第二十二条 建设项目必须依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询及社会审计、代建单位等必须依据《中华人民共和国招标投标法》和《辽宁省招标投标管理办法》实行招标,在招投标过程中坚持公平、公开、公正原则,招标文件不得擅自加入排它条件。

第二十三条 投资额超过以下额度的,高校要同时采取公开招标和委托招标:

1.施工单项合同估算价在200万人民币以上的;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单价合同估算价在50万元人民币以上的;

4.单项合同估算价低于前三项每项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第二十四条 建设工程招标前应具备以下条件:

1.投资主管部门批准初步设计和项目概算、年度投资计划批准文件;

2.《建设工程规划许可证》;

3.委托招标代理合同或自行招标资质证明;

4.项目施工图经当地建设主管部门和消防部门审核通过;

5.编制招标文件和资格预审通告或招标通告。

第二十五条 投资额度超过以下额度的,高校要按照“政府采购集中采购”组织形式实施项目招标:

1.项目预算在10万元(含10万元)以上;

2.新建、扩建、翻建工程建筑面积在100平方米以上。

第二十六条 建设项目必须依法实行工程监理制度。项目建设监理单位必须依照《建筑工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》及工程合同对项目实施监理。

第二十七条 高校必须严格按照批复文件实施建设,严禁建设项目(含维修改造项目)在没有设计图纸的情况下招标、施工;严禁建设项目手续不全开工建设;严禁擅自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准和项目投资;严禁在施工过程中不按设计图施工和未经甲乙双方、设计院同意随意更改设计图纸。

第二十八条 省属高校必须对建设项目依法实行合同管理制度,在建筑施工、安装、勘察、设计、材料和设备采购、运输、咨询服务等都必须签订合同,以约定双方的权力、义务和责任。合同文本有标准合同的必须采用国家规定的标准合同,并聘请律师事务所专业人员对合同进行审核,高校要建立合同签订前会审制度,对合同相关条款严格审核把关,要明确合同的签字人和代理人,并用书面的形式通知对方。

第二十九条 省属高校必须依法完善工程质量控制体系,建立健全工程质量责任追究制度,实行主体工程质量终身负责制度,保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。

第三十条 建设项目应当建立健全安全责任体系,明确各方的安全责任,监督施工单位严格执行《建设工程安全生产管理条例》,确保施工现场和校园安全。

第三十一条 建设项目应当根据《辽宁省城市建设档案管理规定》等有关法律、法规的规定,建立健全档案管理制度,由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。加强对合同资料的收集、保管,在履行合同过程中,合同的补充协议、设计变更、会议纪要、及材料代用等要和合同统一保管好。

第三十二条 项目建成后,高校要按照《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案的有关规定》及时组织竣工验收、备案工作,未验收或验收不合格,严禁投入使用。

第三十三条 高校应建立相对稳定的建设管理队伍,并配备相应专业技术人员和管理人员,要适时对有关人员进行业务培训,不断提高业务能力和管理水平,以适应不断发展的建设项目管理工作需要。

第六章 建设资金管理

第三十四条 省属高校基本建设资金管理要严格执行《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》和辽宁省《省级财政性投资项目基本建设支出预算管理办法》等规定,建设资金要纳入学校年度预算,遵循专款专用的原则,严禁挤占、挪用和浪费基本建设资金。

第三十五条 高校要严格控制建设标准,坚持“三算”的基本要求。做到设计有概算,施工有预算,竣工有决算。切实加强工程项目概预算管理及约束力,不得擅自变更“三算”内容。

第三十六条 高校用于基本建设的资金主要来源为财政补助资金、学校非税收入、资产置换资金、银行贷款、社会化投资等。省属高校要认真做好基本建设资金的筹措工作,尤其要保证政府投资建设项目的配套资金及时足额到位。对建设资金未落实到位的项目不予办理审批手续,更不得动工兴建。

第三十七条 高校利用自有资金建设的项目,在申报项目时需有不低于工程总投资60%的资金落实到位和后续资金筹措计划,已落实到位的建设资金要由建设单位出具相关资金证明,并由具有相应资质的会计师事务所做出评估,与项目申报文件一并报教育厅。

第三十八条 高校利用自有资金建设的项目,如果建设资金来源于学生学费,比例应控制在每年学费总收入的30%以内(含30%)。省属高校有贷款的应先考虑偿还本年贷款的本金和利息,偿还本息以后,如没有超出每年学费总收入30%的,可再考虑将剩余的30%以内的学费用于基本建设。

第三十九条 高校利用银行贷款建设的项目,需报省教育厅,由省教育厅会同省财政厅审核,报省政府批准。

第四十条 高校与外单位合资(及赠予的)、合作建设的项目,需双方签订合作协议,投资方提供有效资金证明,纳入高校自有资金项目管理。严禁利用民间借贷、集资、垫资及利用国有资产抵押进行融资租赁等不合理渠道筹措资金。

第四十一条 高校应当建立健全工程款支付管理办法和审批程序,坚持项目管理与财务管理相分离的原则,实行工程款支付“两支笔”会签制度。

第四十二条 高校要按工程施工合同中规定的银行账号和单位名称,根据项目建设进度支付各项工程款,支付工程款的各项手续要齐全。

第四十三条 工程款结算应遵循合法、平等、诚信的原则,严禁无正当理由拖欠工程款。甲乙双方要在施工合同中明确规定“工程结算价款以财政部门最终审定的工程结算值为准”和工程竣工投入使用(或该项目完工交付)后的付款期限,避免因此引发的不稳定因素,影响学校正常的教学秩序。

第四十四条 实行国库集中支付和政府采购的基本建设项目,应当根据《省本级财政性投资项目基本建设资金拨付管理办法》、《政府采购法》和《辽宁省政府采购集中采购目录及相关限额标准》等办理资金支付。

第四十五条 省财政厅是我省基本建设财务管理的主管部门,负责基建项目政府采购审批、审定工程预(结)算和批复项目竣工财务决算等有关事项。竣工财务决算必须经省财政厅审查或由财政厅委托工程预结算咨询机构审查,并报省财政厅最终审定。高校根据省财政厅的决算批复,及时办理工程价款结算和固定资产交付等工作。

第四十六条 高校应按规定及时、准确编报基本建设支出预算执行情况、季度报表、年度基本建设财务决算报表和竣工财务决算报表,认真撰写决算说明。高校需在工程竣工后三个月内,按规定向省教育厅和省财政厅编报项目竣工财务决算。学校法定代表人要对基建报表的真实性、完整性和合法性负责。

第四十七条 高校要认真贯彻执行《辽宁省高等学校基本建设形成的固定资产及时纳入价值管理的暂行办法》,将高校基本建设形成的固定资产尽快纳入价值管理序列,确保国有资产账实相符。

第四十八条 高校要建立基建财务管理制度,设立专门的基建财务会计,对基建财务人员要定期进行岗位培训。

第七章 监督与评价

第四十九条 省属高校应当依照本办法、国家和省相关规定,建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制和相关制度,加强对建设项目各个环节的监督管理,把廉政建设责任落实到位,把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作。

第五十条 高校各级领导干部应当严格执行教育部《关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》。建设项目管理应当作为校务公开的重要内容,接受教职员工的监督。

第五十一条 高校应当根据教育部《教育系统内部审计工作规定》和《辽宁省省属高校内部审计工作规定》,加强对建设项目的内部审计工作,建立健全建设项目内审制度,规范审计工作程序。项目未按规定进行审计不得结算。要积极推进建设项目全过程跟踪审计,切实开展建设项目管理相关部门主要负责人经济责任审计工作,严格执行离任审计制度。

第五十二条 高校应当规范项目监督,加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。建立基本建设项目公开制度,公开内容包括建设计划公开、资金来源公开、招标过程公开、施工过程管理公开、质量监督管理公开、资金使用公开、竣工验收公开、审计结果公开。项目责任人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示;随时将项目申报资料及批复文件公开,如项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等。

学校纪检、监察等监督职能部门应当公布举报电话、设立信箱,同时公布省教育厅举报信箱,受理对项目建设中违法违纪问题的举报。省教育厅举报邮箱:66103737@qq.com。

第五十三条 高校建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求,结合实际情况,对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。

第五十四条 凡造成建设项目质量低劣、损失浪费或发生安全责任事故的高校,省教育厅将根据法律、法规对项目单位和直接责任人员,视情节轻重依法、依规追究其行政责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十五条 省教育厅直属事业单位基本建设管理参照本办法执行。

第五十六条 民办高校申报建设项目须履行项目备案程序,要将建设项目建议书报省教育厅和省发展改革委备案。

第五十七条 本办法自发布之日起实施,此前与本办法不一致的均按本办法执行。

第五十八条 本办法最终解释权归省教育厅所有。

版权所有 辽宁省教育厅 | 网址:www.lnen.cn | 辽ICP备05011577号




沈阳化工大学党政办公室  

地址: 沈阳经济技术开发区11号街  邮编:110142  .